Reform av Europa-Medelhavstäckande ursprungsregler och anteckningarna i ursprungsbevisen fr.o.m. 1.1.2026

Utgivningsdatum 22.1.2026 15.54 | Publicerad på svenska 22.1.2026 kl. 16.17
Typ:Pressmeddelande

Den mångåriga reformen av konventionen mellan EU och Europa-Medelhavsområdet (PEM) och införandet av de nya ursprungsreglerna har inte framskridit som planerat. I detta meddelande behandlas den aktuella situationen med reformen.

Alla länder har inte infört de nya reglerna

Avsikten var att helt slopa de gamla reglerna från år 2012 senast efter år 2025, och de första länderna tog de nya reglerna i bruk redan år 2021. Under åren 2021–2024 har det på PEM-området varit möjligt att tillämpa de nya ursprungsreglerna parallellt med PEM-konventionens ursprungsregler som så kallade övergångsregler (transitional rules). Denna övergångsperioden behövdes på grund av att alla PEM-länder inte var redo att godkänna de nya reglerna utan de lättnader i reglerna som de vill ha.

På sommaren 2024 beslutade den gemensamma PEM-kommittén att den sista tidsgränsen för reformen av PEM-konventionen skulle vara den 1 januari 2025. I december 2024 avtalades det emellertid om en ny övergångstid till år 2025, under vilket de sista länderna skulle framskrida i sina godkännandeprocesser. Detta har dock ännu inte förverkligats, eftersom det mellan olika länder ännu finns flera bilaterala avtal med gamla ursprungsregler. Det avtalades dock inte längre om en ny övergångstid fram till år 2026. Om båda handelsparterna inte uppdaterat nya regler i sitt ömsesidiga avtal senast den 1 januari 2026, tillämpas de gamla ursprungsreglerna mellan dessa länder.

Till exempel Tunisien har godkänt de nya ursprungsreglerna med EU i mars och Marocko i oktober 2025, men avtalet mellan Marocko och Tunisien har ännu inte uppdaterats. Marocko och Tunisien idkar på sina håll handel med EU nu med de nya reglerna, men i handeln sinsemellan tillämpar länderna fortfarande de gamla reglerna.

Aktuellt läge i kommissionens tabell

I denna tills vidare mycket komplicerade situation uppmanar Tullen exportörer att ta del av kommissionens utkast till meddelande på kommissionens webbplats under rubriken ”New diagonal cumulation possibilities as of 1 January 2026”.  I kumulationstabellen (Table 1) i meddelandet kan man kontrollera läget med avtalen mellan olika länder. 

Bokstaven C i skärningspunkten för två olika länders kolumn och rad i tabellen betyder att de gamla reglerna fortfarande tillämpas mellan dessa länder.  Bokstaven R betyder för sin del att de nya reglerna tillämpas. Vissa länder har fortfarande beteckningen T/R som syftar på övergångsreglerna (transitional rules) som tillämpats åren 2021–2024. Ett sådant land, t.ex. Egypten, har alltså godkänt övergångsreglerna, men inte framskridit i processen för att godkänna de nya reglerna (citat från fotnot 5 i kommissionens utkast:  ”The alternative set of rules of origin, based on the 2023 rules applicable on a bilateral basis between CPs”). 

Läget med ursprungsreglerna i EU:s bilaterala avtal 1.1.2026

Tillämpningen av de nya ursprungsreglerna förutsätter att båda handelspartsländerna godkänt de nya ursprungsreglerna i sitt bilaterala avtal. För närvarande har EU de nya ursprungsreglerna (eller övergångsreglerna) i sina gällande bilaterala avtal med följande länder: Albanien, Bosnien och Hercegovina, Egypten, Färöarna, Georgien, Island, Jordanien, Kosovo, Liechtenstein, Nordmakedonien, Marocko, Moldavien, Montenegro, Norge, Palestina, Serbien, Schweiz, Tunisien och Ukraina.

I handeln med dessa länder kan de gamla ursprungsreglerna således inte tillämpas fr.o.m. den 1 januari 2026.  EU-exportörerna ska också alltid säkerställa att de exporterade produkterna uppfyller alla väsentliga krav enligt de nya ursprungsreglerna, såsom de produktspecifika ursprungsreglerna.

De gamla ursprungsreglerna från år 2012 används fortfarande i begränsad omfattning

Övergångstiden för den parallella tillämpningen av två olika uppsättningar av ursprungsregler mellan alla parter inom Pem-området har gått ut. Trots detta kan handeln mellan sådana fördragsslutande parter som inte godkänt de nya reglerna fortsätta. Då grundar sig handeln på de ursprungsregler som parterna har i sitt gällande bilaterala avtal. Algeriet, Libanon och Syrien är för tillfället de enda länder inom PEM-området med vilka EU ännu inte har slutit ett bilateralt avtal med de nya ursprungsreglerna. Från t.ex. Algeriet kan man ändå fortfarande importera varor till unionen genom tillämpning av en förmånsbehandling som grundar sig på de gamla reglerna tills också Algeriet anslutit sig till de länder som tillämpar de nya reglerna.

Fortsatt exceptionell situation inom PEM-området – eventuella skadliga verkningar på unionen genom kumulation

Fastän många länder redan godkänt de nya reglerna, har många länders bilaterala avtal ännu inte uppdaterats. Särskilt många avtal är inte uppdaterade mellan länderna i Nordafrika (t.ex. Marocko och Tunisien), men också mellan länderna i Nordafrika och länderna i Balkan. Fastän EU har de nya reglerna i nästan alla sina egna avtal, kan den dåliga situationen med PEM-partnerländernas bilaterala avtal ha en inverkan på unionen i de fall där man tidigare utnyttjat PEM-nätverkets omfattande kumulationsmöjligheter. 

Med kumulation avses tillverkning av en ursprungsprodukt inom PEM-området, dvs. produkten bearbetas i flera än bara ett land inom PEM-området. Olika länder måste dock sinsemellan avtala om tillämpningen av kumulation, och länderna som deltagit i tillverkningen av en ursprungsprodukt måsta också tillämpa likadana ursprungsländer. Kumulation kan alltså inte utnyttjas, om två länder i kumulationskedjan sinsemellan avtalat om de nya ursprungsreglerna, med det tredje landet i kedjan alltjämt tillämpar de gamla reglerna. 

Kumulationssituationen återställs först när även de sista länderna godkänt de nya reglerna och när alla olika bilaterala avtal bara omfattar de nya reglerna. 

Ursprungsbevis enligt ursprungsreglerna från år 2012 kan användas i vissa situationer

Beslut 2/2024 av den gemensamma PEM-kommittén från december 2024 innehåller bestämmelser om att om en försändelse vid årsskiftet 2025/2026 är under transport från exportlandet till importlandet eller oförtullad i ett tullager i importlandet, kan försändelsen beviljas förmånsbehandling i importlandet på basis av ett ursprungsbevis som upprättats enligt de gamla reglerna. Förmånsbehandlingen kan beviljas om ursprungsbeviset upprättats i exportlandet senast den 31 december 2025. 

Därtill kan förmånsbehandling beviljas i importlandet också när ett ursprungsbevis upprättats år 2025 i exportlandet enligt de gamla reglerna och det bilaterala protokollet om de reviderade ursprungsreglerna mellan den exporterande och importerande parten träder i kraft under transport av försändelsen år 2026. Att den rättsliga grunden för ursprungsreglerna ändrats mellan två parter hindrar alltså inte att förmånsbehandling beviljas i importlandet, om ursprungsbeviset är i kraft. 

I ursprungsbevis är det fortfarande rekommendabelt att ange vilka ursprungsregler som tillämpats 

I slutet av år 2024 meddelades det att kravet på uppgiften om vilka ursprungsregler exportören tillämpat skulle slopas den 1 januari 2026 då tillämpningen av de gamla ursprungsreglerna upphör helt och hållet. Tills vidare rekommenderar Tullen att frasen ”revised rules” används, men den är inte obligatorisk när de nya ursprungsreglerna tillämpas. Detta till följd av att man inom PEM-området inte kunnat övergå till de nya reglerna fullt ut. 

Kravet på uppgiften ingår också i artikel 20.3 i de nya reglerna. I varucertifikat EUR.1 anges uppgiften i fält 7 och i ursprungsdeklarationer i slutet av den texten som intygar ursprunget. 

Vid förtullningen ska ett ursprungsbevis som upprättats enligt de nya ursprungsreglerna anges med en dokumentkod. När beviset är ett varucertifikat EUR.1 som bestyrkts av en tullmyndighet, används dokumentkoden U078. När beviset är en ursprungsdeklaration som upprättats av exportören, används koden U079. 

Notera också de länder som ännu tills vidare tillämpar de nya reglerna som övergångsregler. Till exempel vid import från Egypten och Tunisien ska ursprungsbevisen innehålla frasen ”revised rules”, men också ”transitional rules” godkänns.  Då är dokumentkoden för EUR.1-varucertifikatet U075 och för ursprungsdeklarationen U076.

Tullen har sedan år 2021 informerat kunderna om de förändringar som skett under reformprocessen samt om hur avtalssituationen framskridit. Senast nu ska exportörer och importörer beakta förändringarna – särskilt vid upprättande av ursprungsbevis. Därtill ska aktörerna se till att exportprodukterna är förmånsberättigade enligt de nya reglerna.

Mera information:
Kundmeddelande Meddelanden om förmånsbehandling