Voihan akkreditoitu CBAM-todentaja!
”No niin! Tässä CBAM-asetuksellahan se nyt sanotaan, että jos käyttää CBAM-ilmoituksella todellisia päästötietoja, niin ne pitää ensin todentaa! Mitä se todennus edes tarkoittaa ja mistä minä sen todentajan nyt tähän hätään saan? Vai tarvitaanko se vasta myöhemmin? Kuuluuko minun edes huolehtia todennuksesta vai onko vastuu todennuksesta täysin CBAM-tavaran valmistuslaitoksella?” Näitä kysymyksiä on varmasti moni valtuutettu CBAM-ilmoittaja pyöritellyt mielessään uusien CBAM-velvollisuuksien astuessa voimaan 1.1.2026 alkaen.
Tottahan on, että jos CBAM-ilmoituksella raportoidaan päästöt tosiasiallisten eli todellisten päästötietojen mukaan, on tavaroiden tuotesidonnaiset päästöt todennettava. Todennuksen suorittaa riippumaton, pätevyysarvioitu asiantuntija eli akkreditoitu todentaja. Todennuksessa varmistetaan päästötietojen oikeellisuus, luotettavuus ja säädösten mukaisuus.
CBAM-todentaja hakee akkreditointia siinä EU-maassa, johon on sijoittautunut. Jos todentaja ei ole sijoittautunut EU:hun, akkreditointia voi hakea miltä tahansa EU:n kansalliselta akkreditointielimeltä, joka akkreditoi EU:n ulkopuolisia hakijoita. Voit tutustua ajankohtaiseen listaukseen EU:n akkreditointielinten akkreditointilaajuudesta EA:n (European Accreditation) nettisivuilta. Suomessa kansallisia CBAM-todentajia akkreditoi FINAS-akkreditointipalvelu. Toistaiseksi suomalaiset todentajaorganisaatiot eivät ole osoittaneet mielenkiintoa CBAM-todennukseen. CBAM-akkreditoinnista ja todentamisesta voi lukea Tullin asiakastiedotteesta.
CBAM-todennus keskittyy laitoksille
CBAM-todentajien on tehtävä tavaroiden valmistuslaitokselle fyysinen laitoskäynti ensimmäisen todennuksen yhteydessä ja jatkossa vähintään kahden vuoden välein. Fyysinen laitoskäynti voidaan tietyin perustein korvata virtuaalisella käynnillä tai jättää kokonaan käymättä. Laitoskäynnillä todentaja tutustuu laitoksen tuotantoprosesseihin ja tarkkailusuunnitelman mukaisiin päästöjen tarkkailumenetelmiin. Todentaja tutustuu myös tuotantoon ja päästöihin liittyviin dokumentteihin ja arvioi erityisesti laitoksen voimassa olevan päästöjen tarkkailusuunnitelman, päästöselvityksen ja sen tiivistelmän.
Todentamisessa analysoidaan laitoksen toiminnanharjoittajan antamia tietoja ja niiden mahdollisuutta aiheuttaa olennaisia poikkeamia ja väärintulkintoja päästöselvitykseen. Poikkeama voi olla jokin asetusten tai tarkkailusuunnitelman vastainen teko tai tekemättä jättäminen ja väärintulkinta taas tietojen vääristely, virhe tai poisjättäminen. Olennaiseksi poikkeaman tai väärintulkinnan tekee se, kuinka paljon se vaikuttaa päästöselvityksellä raportoituihin laitoksen päästöihin tai muihin tietoihin. Asetus (EU) 2025/2546 tuotesidonnaisten päästöjen todentamisperiaatteista määrittää olennaisuustasot erikseen sekä tuotesidonnaisille päästöille että tavaroiden maksutta jaettaville tuotesidonnaisille päästöoikeuksille. Olennaisuustaso on 5 % ja se lasketaan aina nimikekohtaisesti kunkin tonnin osalta CBAM-tavaraa.
Tavoitteena todentamisessa on saada lausunto, jossa todetaan päästöselvitys tyydyttäväksi, mikä tarkoittaa sitä, että selvityksessä ei ole havaittu olennaisia poikkeamia tai väärintulkintoja. Tämän jälkeen todennettuja päästötietoja voidaan käyttää CBAM-ilmoituksella. Jos todentajan lausunto päästöselvityksestä on epätyydyttävä, CBAM-ilmoituksella joudutaan käyttämään komission määrittämiä maakohtaisia oletusarvoja.
Mitä voit tehdä, että saat todennetut päästötiedot käyttöön jo tuontivuoden 2026 osalta
Aivan ensimmäiseksi CBAM-ilmoittajan kannattaa varmistaa tavaran valmistajalta, että valmistuslaitoksella on olemassa vuotta 2026 koskeva päästöjen tarkkailusuunnitelma, jota laitos noudattaa. Ilman voimassa olevaa tarkkailusuunnitelmaa, ei todennusta voida tehdä. Se taas tarkoittaa sitä, että CBAM-ilmoituksessa on päästöt raportoitava komission määrittelemillä oletusarvoilla.
Laitoksessa tarkkaillaan ja kerätään päästötietoja koko vuoden 2026 ajan, jolloin tietojen koonti ja itse todennus ajoittuu todennäköisesti alkuvuoteen 2027. Laitoksen toiminnanharjoittaja etsii akkreditoidun CBAM-todentajan joko CBAM-rekisteristä tai todentajaorganisaatioiden omilta sivuilta ja sopii todennusajankohdan. Todentajan etsinnässä voi tarvittaessa myös CBAM-ilmoittaja auttaa, jos yhteistyö tavaroiden valmistajan kanssa on sujuvaa.
CBAM-todentajan tulee hakea pääsyä CBAM-rekisteriin antaakseen todennusraporttinsa sinne. Sen jäsenmaan valvova CBAM-viranomainen, jossa akkreditointi on myönnetty, antaa todentajalle pääsyn rekisteriin. Kun todennus on tehty ja päästöselvitys todettu tyydyttäväksi, laitos voi jakaa päästötietonsa CBAM-ilmoittajan kanssa. Jos laitoksen toiminnanharjoittaja on CBAM-rekisterin EU:n ulkopuolisten toimijoiden portaalissa, tiedot jaetaan CBAM-rekisterissä CBAM-ilmoittajalle EORI-numeron avulla. Muussa tapauksessa tiedot toimitetaan ilmoittajalle esimerkiksi sähköpostilla. Muista siis pyytää todennettuja päästötietoja tavaroiden valmistajalta. Mikäli todentaja on lausunnossaan kertonut laitoksen päästöselvityksen olevan epätyydyttävä, joudut ilmoittajana raportoimaan oletusarvoilla.
Ensimmäinen CBAM-ilmoitus koskien tuontivuotta 2026 annetaan CBAM-rekisteriin viimeistään 30.9.2027. Muista siis varmistaa, että saat todennetut päästötiedot ajoissa, jotta ehdit tehdä CBAM-ilmoituksen ja varmistaa, että CBAM-tililläsi on CBAM-todistuksia tarpeeksi kattamaan vuonna 2026 tuotujen tavaroiden tuotesidonnaiset päästöt. Tuo määrä todistuksia on palautettava komissiolle rekisterissä syyskuun loppuun mennessä.
Varaudu joka tapauksessa raportoimaan oletusarvoilla, jos käykin niin, ettei laitos syystä tai toisesta saa todennettua päästöjään. Näissäkin tapauksissa valtuutettu CBAM-ilmoittaja on velvollinen jättämään ilmoituksensa ajoissa ja palauttamaan tarvittavat CBAM-todistukset tuotesidonnaisista päästöistä.
Tuula Tasala-Lappalainen
Kirjoittaja toimii Tullin CBAM-tiimissä CBAM-erityisasiantuntijana.
Tulli neuvoo hiilirajamekanismista. Yhteystiedot löydät verkkosivulta. Muistathan tilata hiilirajamekanismi-uutiskirjeemme ja asiakastiedotteemme.
Lainsäädäntöä CBAM-akkreditoinnista ja -todentamisesta
- Komission delegoitu asetus (EU) 2025/2551 edellytyksistä todentajien akkreditoinnin myöntämiselle, akkreditoitujen todentajien tarkastuksille ja valvonnalle, akkreditoinnin peruuttamiselle sekä akkreditointielinten vastavuoroiselle tunnustamiselle ja vertaisarvioinnille.
- Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2025/2546 ilmoitettujen tuotesidonnaisten päästöjen todentamisperiaatteiden soveltamisesta.