Tullin strateginen asema ja rooli muuttuvassa maailmassa

Tullin asemasta ja roolistamme yhteiskunnassa on keskusteltu viime vuosina poikkeuksellisen paljon – eikä syyttä. Elämme aikaa, jossa sekä kansainvälinen toimintaympäristö että Suomen turvallisuusympäristö ovat muuttuneet nopeasti. 

Geopolitiikan jännitteet, Venäjän hyökkäyssota Ukrainassa, pakotteet, toimitusketjujen häiriöt, teknologinen murros ja kasvavat turvallisuusuhat ovat nostaneet tavaraliikenteen hallinnan aivan uudenlaiseen asemaan. Samanaikaisesti myös julkinen talous on Suomessa paineessa, itärajan tilanne on muuttunut perustavanlaatuisesti ja yhteiskunnallinen keskustelu painottuu yhä enemmän turvallisuuden ja kilpailukyvyn ympärille.

Tässä tilanteessa ja näiden muutosten keskellä näen, että meidän on hyvä pysähtyä pohtimaan, mikä Tullin asema yhteiskunnassa on nyt sekä mihin suuntaan olemme menossa.

Tullin tehtävät tekevät siitä yhteiskunnallisesti merkittävän

Tullin strateginen asema rakentuu ennen kaikkea sen tehtävien ympärille. Valvomme tavaraliikennettä, turvaamme yhteiskuntaa, mahdollistamme sujuvaa ja laillista ulkomaankauppaa sekä keräämme valtiolle tuloja. Nämä tehtävät ja niiden kirjon laajuus tekevät meistä yhteiskunnallisesti poikkeuksellisen toimijan.

Roolimme laajuuden vuoksi olemmekin monipuolinen viranomainen. Tuemme yhtä aikaa yhteiskunnan turvallisuuteen, kilpailukykyyn, verovalvontaan, rikostorjuntaan, ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan sekä elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin liittyviä tavoitteita. Monipuolisuudessa piilee yksi Tullin suurimmista vahvuuksista. Toisaalta laaja tehtäväkenttä saattaa samalla olla syy siihen, miksi asemastamme on keskusteltu paljon eri aikoina ja eri näkökulmista.

Hyvällä syyllä voi todeta, että olemme organisaationa olleet kautta historiamme eräänlainen yhteiskunnan kameleontti. Tulli on mukautunut ympäröivän maailman muutoksiin, ja tulemme tekemään niin jatkossakin. Välillä painopiste on ollut verotuksessa ja kaupankäynnin sujuvuudessa, välillä rikostorjunnassa ja turvallisuudessa. Nyt turvallisuusulottuvuus korostuu jälleen voimakkaasti, mutta samalla myös kilpailukyvyn turvaaminen ja tasapuolisten kilpailuedellytysten varmistaminen ovat nousseet keskeisiksi tehtäviksi.

Juuri tämä mukautumiskyky tekee meistä uniikin. Noin pari vuosikymmentä sitten olin yhden kansainvälisen organisaation kokouksessa, jossa käytiin keskustelua siitä, oliko Tullille enää tarvetta globalisaation mukanaan tuomassa maailmassa. Muistan, että tuolloin näkemyksiä esitettiin puolesta ja vastaan. Nyt tällaista keskustelua ei ole enää pitkään aikaan käyty ja keskustelu on pikemminkin kääntynyt siihen, kuinka paljon enemmän Tullia nykymaailmassa tarvitaan. 

Turvallisuus, kilpailukyky ja uusi strateginen rooli

Tämän hetken kehityssuuntamme on selvä. Yhteiskunnassa korostuvat turvallisuus, huoltovarmuus, kansallinen resilienssi ja taloudellinen kilpailukyky. Samalla ulko- ja turvallisuuspolitiikan toimeenpano kytkeytyy yhä vahvemmin tavaraliikenteeseen. Tämä viimeisin aspekti näkyy konkreettisesti esimerkiksi pakotevalvonnassa, vientirajoituksissa ja teknologioiden loppukäyttäjävalvonnassa. 

Kansainvälisen tilanteen kiristyessä roolimme ei ole enää vain valvoa rajalla, vaan osa laajempaa turvallisuus- ja ulkopoliittista kokonaisuutta. Tehtäviemme toimeenpanolla voidaan vaikuttaa siihen, miten tehokkaasti Suomi ja Euroopan unioni toimeenpanevat yhteisiä turvallisuuspoliittisia ratkaisuja.

Samanaikaisesti meidän on huolehdittava siitä, että laillinen kauppa liikkuu sujuvasti ja että suomalaisilla yrityksillä on tasapuoliset kilpailuedellytykset. Harmaa talous, sääntöjen kiertäminen ja laiton kauppa vääristävät kilpailua. Sen vuoksi työmme on yhä enenevässä määrin reilujen markkinoiden turvaamista.

On selvää, että meidän on reagoitava toimintaympäristössä tapahtuviin muutoksiin. Emme voi tehdä huomisen Tullia eilisen toimintamalleilla.

Yksi Tulli – kokonaisuus on enemmän kuin osiensa summa

Tullin historiassa eri tehtävät ja toiminnot ovat ajoittain eriytyneet toisistaan monista syistä. Tämä kehitys on osin luonnollista suurissa organisaatioissa. Samalla on kuitenkin käynyt yhä selvemmäksi, ettei eri toimintojamme voi nähdä toisistaan irrallisina saarekkeina.

Erityinen vahvuutemme on mielestäni perua Tullin toimintakokonaisuudesta. Juuri se, että eri prosessit, osaamiset ja tehtävät tukevat toisiaan, tekee toiminnastamme vaikuttavaa. Osaprosesseja ei voi erottaa toisistaan ilman, että samalla menetetään osa toimintamme kautta saatavista synergioista ja tehokkuudesta. Tämä on käynyt selvästi ilmi esimerkiksi tarkasteltaessa näin jälkikäteen joitakin tulliverotuskäytäntöihin tällä vuosituhannella tehtyjä muutoksia.

Toimintamme perustuu siihen, että ymmärrämme laajasti tavaravirtoja, asiakkaita, rikollisuuden ilmiöitä, kansainvälistä kauppaa, turvallisuusuhkia ja yhteiskunnan tarpeita. Tämä edellyttää meiltä organisaationa siiloutumisen sijaan saumatonta yhteistyötä. Koska olemme kansainvälisen kaupan rajapinnassa toimiva viranomainen, yhteistyö kaikkiin suuntiin on meille äärimmäisen tärkeää. Suomen ja EU:n tavoitteita toteuttavana viranomaisena laaja viranomais-, sidosryhmä- ja kansainvälinen yhteistyö on tärkeä osa Tullin toimintaa ja sen kautta saadaan lisäarvoa. Sisäinen ja ulkoinen yhteistyö sekä niiden kehittäminen ovat keskeinen osa uuden strategiamme toimeenpanoa.

Tämä kaikki edellyttää meiltä jatkossa aiempaa joustavampaa resurssien käyttöä. Etenkin niukkuuden aikoina meidän on aiempaa paremmin pystyttävä kohdentamaan voimavaroja sinne, missä tarve ja vaikuttavuus kulloinkin ovat suurimmat. Muuttuva maailma ei anna meille mahdollisuutta jäädä paikallemme, ja tällä tavoin toimimalla pystymme varmistamaan, että Tullin kokonaisuus tuottaa jatkossakin enemmän arvoa kuin sen yksittäiset osat. Se on samalla yksi tärkeimmistä syistä sille, miksi Tullin strateginen asema valtionhallinnossa säilyy vahvana myös tulevaisuudessa. 

Taloudellisesti haastavat ajat tarkoittavat, että meidän on organisaationa oltava ketterä ja kyettävä jatkuvasti kehittämään toimintaamme. Päällä oleva niukkuuden aika tarkoittaa myös, että kaikilla sektoreilla emme voi investoida siihen mittaan asti kuin haluaisimme. Näen keskeiseksi kuitenkin sen, että joillakin alueilla tavoittelemme myös jatkossa edelläkävijän asemaa.

Mitä muutos vaatii meiltä tullilaisilta?

Käynnissä oleva muutos ei koske vain organisaatiota, vaan se koskee myös jokaista tullilaista. Vaikka teknologia, data ja analytiikka tukevat toimintaamme yhä enemmän, keskiössä ovat edelleen osaavat ihmiset. Teknologian ja tiedon optimaalinen hyödyntäminen tarkoittaa yksilöiden tasolla yhä kasvavaa tarvetta uuden oppimiselle ja itsensä kehittämiselle läpi työuran. 

Koska Tullin vahvuus perustuu monialaisuuteen, meidän tullilaisten täytyy ymmärtää entistä paremmin myös Tullin kokonaisuutta omien erityisalojemme ohella. Tullin henkilöstörakenteen kehittämissuunnitelmassa tämä näkyykin erityisesti osaamisen ristiinpölytyksenä, yhteistyönä ja työkiertoina. Tulevaisuuden tullilainen tuntee oman ydinosaamisensa lisäksi aiempaa laajemmin myös muuta Tullin tehtäväkenttää.

Samalla on selvää, että turvallisuusviranomaisen roolimme tulee lähivuosina näkymään aiempaa vahvemmin. Etenkin etulinjan työhön tehtävissä rekrytoinneissa ja osaamisen kehittämisessä korostuvat yhä enemmän turvallisuusviranomaisilta vaadittavat taidot ja valmiudet. Kyse ei kuitenkaan näkemykseni mukaan ole uusista vaatimuksista, vaan pikemminkin toimintaympäristön kehittymiseen liittyvästä painotuksesta, jonka avulla luomme itsellemme vaadittavia kyvykkyyksiä ja edellytyksiä tehtäviemme hoitamiseen.

Tulevaisuuden näkymistä

Sakari Heikkinen on Tullin historiaa kuvatessaan todennut osuvasti sen, kuinka Tulli on muuttunut yhteiskunnan mukana läpi eri aikakausien. Vaikka maailma ympärillä on muuttunut, yksi asia on säilynyt. Tulli on aina löytänyt uuden roolinsa muuttuvassa yhteiskunnassa. 

Ehkä juuri siinä on meidän todellinen vahvuutemme.

Emme ole muuttumaton instituutio, vaan yhteiskunnan mukana elävä ja uudistuva toimija. Juuri siksi merkityksemme ei mielestäni vähene maailmassa, jossa turvallisuus, talous, teknologia, geopolitiikka ja kansainväliset riippuvuudet kietoutuvat yhä tiiviimmin yhteen.

Muutos tuo mukanaan epävarmuutta, mutta myös mahdollisuuksia. Niin kauan kuin kykenemme uudistumaan, tekemään yhteistyötä ja säilyttämään laajan ymmärryksen tehtävästämme, Tullilla on vahva paikka suomalaisessa yhteiskunnassa myös tulevaisuudessa. Ja ehkä tulevaisuudessa nähdään entistä selvemmin se, mikä on jo nyt monelle ilmeistä. Hyvin toimiva Tulli ei ole vain viranomainen muiden joukossa, vaan yksi yhteiskunnan strategisista tukipilareista.