CBAM-kustannuksia haarukoimassa
Hiilirajamekanismin ”kuuma peruna” on viime aikoina ollut maksullisten CBAM-todistusten tulevat kustannukset mekanismin alaisille tavaroille, sillä vuodesta 2026 alkaen näiden todistusten tulee kattaa tavaroiden tuotesidonnaiset päästöt.
Tarvittavien todistusten määrän laskenta ei kuitenkaan ole aivan yksinkertainen tehtävä, sillä laskentakaavassa huomioidaan EU:n päästökaupassa maksutta jaettavien päästöoikeuksien aiheuttama mukautus sekä mahdollinen tavaroiden alkuperämaassa maksettu hiilen hinta. Nuo molemmat vähentävät CBAM-velvollisen tarvitsemaa todistusten määrää, mutta miten vähennysten laskenta käytännössä sitten sujuu, onkin jo monimutkaisempaa.
Aloitetaan peruslaskennasta
CBAM-velvollinen on tuonut tietyn tullinimikkeen tavaraa 100 tonnia ja saanut tavaroiden valmistajalta tiedon, että tuon tavaran tuotesidonnaiset ominaispäästöt ovat 2,5 hiilidioksidiekvivalenttitonnia yhtä tavaratonnia kohti yksikössä tCO2e/t. Luonnollisesti laskutoimituksessa ja raportoinnissa voidaan myös käyttää tuotesidonnaisille ominaispäästöille komission ilmoittamaa kyseisen tavaran päästöjen oletusarvoa. Nopealla kertolaskulla sadan tonnin tavaraerän tuotesidonnaiset päästöt ovat siis yhteensä 250 tCO2e. Kun yksi CBAM-todistus vastaa yhtä päästötonnia, niin ostettavaksi tulisi 250 CBAM-todistusta. Lasketussa päästömäärässä ei kuitenkaan vielä ole huomioitu korjaavia mukautuksia.
Jatketaan kertoimien määrittämisellä
Maksutta jaettavien päästöoikeuksien mukautuksen vähentävä vaikutus CBAM-todistuslaskentaan muodostuu kolmesta eri kertoimesta: CBAM-vertailuarvo, CBAM-kerroin ja monialainen korjauskerroin. CBAM-vertailuarvot muodostuvat päästökaupan vertailuarvojen perusteella. CBAM-vertailuarvot määritellään tullinimikekohtaisesti ja niissä huomioidaan tavaran tuotantoreitti ja materiaalisisältö. Arvo kertoo, kuinka suuri tuotesidonnainen päästömäärä tuotettua tavaratonnia kohti muodostuu keskimäärin kyseisen tavaran tuotannossa EU:n vastaavissa laitoksissa. Vertailuarvon ollessa lähellä kolmannen maan tuotesidonnaisia ominaispäästöjä, eivät tuotannon päästöt EU:ssa ja sen ulkopuolella eroa suuresti toisistaan. Jos taas vertailuarvo on huomattavasti pienempi kuin tuotesidonnaisten ominaispäästöjen arvo, on myös CBAM-todistuksilla katettava päästömäärä suurempi.
CBAM-kerroin on vastaavasti päästökaupan päästöoikeuksien ilmaisjaon asteittaisen alasajon prosenttimäärä, joka pienenee vuosien 2026-2034 aikana. Esimerkiksi vuonna 2026 tuo osuus on 97,5 % ja vuonna 2027 95 % pienentyen lopulta nollaan vuonna 2034. Monialainen korjauskerroin liittyy myös maksutta jaettaviin päästöoikeuksiin mukauttaen vuosittain niiden määrää kulloisellakin jakokaudella. Tuo korjauskerroin CBAM-laskennoissa tulee toimeenpanokauden alussa vuonna 2026 olemaan 100 %. Havainnollistetaanpa seuraavaksi nämä mukautukset laskuesimerkkiin.
Oletetaan, että tullinimikkeen vertailuarvo aiemmassa laskuesimerkissä olisi 1,5 tCO2e/t ja tuonti raportoidaan vuodelle 2026, jolloin CBAM-kerroin on 97,5 % ja monialainen korjauskerroin 100 %. Päästöjen mukautus saadaan kertomalla vertailuarvo sekä CBAM- että korjauskertoimella. Näin saadaan lasku: 1,5 tCO2e/t * 0,975 * 1 ja tästä edelleen tuloksi 1,4625 tCO2e/t. Tämä päästöarvo voidaan nyt vähentää valmistajan ilmoittamista tuotesidonnaisista ominaispäästöistä, jotka olivat siis 2,5 tCO2e/t. Laskun erotukseksi jää 1,0375 tCO2e/t. Tavaramäärän ollessa 100 tonnia, tuotesidonnaiset kokonaispäästöt ovat tällöin 103,75 tCO2e ja näitä päästöjä kattamaan tarvitaan 104 CBAM-todistusta.
Hinta tulee päästökauppahintojen keskiarvoista
CBAM-todistusten hinnat tulevat muodostumaan EU:n päästökaupan päästöoikeuksien huutokauppahintojen keskiarvojen perusteella. Vuonna 2026 tuo hinta on huutokauppahintojen kvartaaleittainen keskiarvo ja vuodesta 2027 lähtien viikoittainen keskiarvo. Arvaillaan laskentaesimerkkiin, että päästöoikeuden keskiarvohinta sekä näin myös CBAM-todistuksen hinta olisi 85 euroa. Siispä ilman mukautusta CBAM-todistusten kokonaiskustannukset olisivat 85 euroa kerrottuna 250 todistuksella eli yhteensä 21 250 euroa. Mukautusten jälkeen ostettavaksi jäi vain 104 todistusta, joka tarkoittaa 8 840 euron kokonaiskustannusta ostettaville todistuksille.
Huomioidaan hiilen hinta
Jos alkuperämaassa ei ole maksettu tavaran tuotannosta hiilen hintaa, lopulliset kustannukset ovat nyt tiedossa. Mutta jos hiilen hintaa on kolmannessa maassa maksettu, se voidaan vähentää todistusten määrässä. Vähennyksessä alkuperämaassa maksettu hiilen hinta suhteutetaan CBAM-todistushintaan ja kerrotaan valmistajan ilmoittamilla tuotesidonnaisilla ominaispäästöillä. Tehdäänpä seuraavaksi tämä esimerkkilaskelmaamme.
Oletetaan siis, että alkuperämaassa maksettu hiilen hinta on 20 euroa päästötonnilta ja CBAM-todistuksen hintana pysyy tuo 85 euroa. Tämä hintojen suhde eli 20 €/tCO2e jaettuna 85 €/tCO2e kerrotaan valmistajan ilmoittamilla tuotesidonnaisilla ominaispäästöillä 2,5 tCO2e/t. Lopputulokseksi saadaan maksetun hiilen hinnan tuottama päästövähennys eli 0,5882 tCO2e/t. Kun sekä ilmaisjaon mukautus että maksetun hiilen hinnan vähennys huomioidaan laskennassa, päästöjen mukautusyhtälö näyttää seuraavalta: 2,5 tCO2e/t - 1,4625 tCO2e/t - 0,5882 tCO2e/t. Tästä tulokseksi saadaan 0,4493 tCO2e/t. Tämä 100 tonnin tuonnille tarkoittaa yhteensä 44,93 tCO2 päästöjä, jotka voidaan kattaa 45 CBAM-todistuksella. Nyt todistusten kokonaiskustannusmäärä jää 3 825 euroon.
Kustannukset vaihtelevat vuosittain
Tuotujen tavaroiden nettopaino voi luonnollisesti olla huomattavasti suurempi kuin esimerkin 100 tonnia. Tällöin tuontiin liittyvät päästöt ja sen myötä kustannukset kasvavat samassa suhteessa suuremmiksi. Todistuslaskennan tulos kasvaa myös vuosina 2026-2028 asteittain korottuvien oletusarvojen sekä vuoteen 2034 asti pienenevän CBAM-kertoimen vuoksi, joten tuojan ei kannata tuudittautua siihen, että CBAM-kustannukset olisivat vuosittain samanlaiset, vaikka tuonnin määrä pysyisikin samalla tasolla. Vuonna 2034 on CBAM-velvollisen varauduttava siihen, että tuotesidonnaiset päästöt on katettava todistuksilla sataprosenttisesti.
Mukautusvertailumme loppupäätelmäksi voitaisiin summata, että yhtälön tärkeimpiä muuttujia tuodun tavaramäärän lisäksi ovat tuotesidonnaiset ominaispäästöt, joihin vaikutetaan laitostasolla, EU:n päästökaupan vertailuarvot, joista CBAM-vertailuarvot johdetaan ja alkuperämaassa maksettu hiilen hinta, joka voi vähentää velvollisen kustannustaakkaa huomattavasti. Lopulliseen kustannukseen vaikuttaa myös CBAM-todistuksen hinta, joka johdetaan päästökaupan päästöoikeuksien hinnoista, jotka puolestaan on ennustettu kasvavan vuosien saatossa. Mekanismi kannustaakin päästölaskennan mukautuksillaan kolmansien maiden valmistajia tuotannossaan päästöjä vähentäviin ratkaisuihin ja itse kolmansia maita kansallisten hiilen hinnoittelujärjestelmien kehittämiseen. Ehkäpä jokunen CBAM-tuojakin voi mahdollisuuksien mukaan etsiä vähäpäästöisempiä tuotantoreittejä tuomilleen tavaroilleen, jotta CBAM-todistusostoihin käytetyt varat voidaan valjastaa yrityksessä muuhun käyttöön.
Tuula Tasala-Lappalainen
Kirjoittaja toimii Tullin CBAM-toiminnossa CBAM-erityisasiantuntijana.
Tulli neuvoo hiilirajamekanismista. Yhteystiedot löydät verkkosivulta. Muistathan tilata hiilirajamekanismi-uutiskirjeemme ja asiakastiedotteemme.
Avainkäsitteitä
CBAM-todistus = sähköisessä muodossa oleva todistus, joka vastaa yhtä hiilidioksidiekvivalenttitonnia tavaroiden tuotesidonnaisia päästöjä. CBAM-todistuksen hinta määräytyy asetuksen (EU) 2025/254 mukaan.
Tuotesidonnaiset päästöt = tavaroiden tuotannon aikana vapautuvat suorat päästöt ja tuotantoprosessien aikana kulutetun sähkön tuotannosta aiheutuneet epäsuorat päästöt, jotka lasketaan hiilirajamekanismiasetuksen liitteessä IV vahvistetuilla ja 7 artiklan 7 kohdan nojalla annetuissa täytäntöönpanosäädöksissä tarkennetuilla menetelmillä. Tuotesidonnaisten päästöjen laskentamenetelmät 1.1.2026 alkaen on määritelty asetuksessa (EU) 2025/2547.
Oletusarvo = tuotesidonnaisten päästöjen arvo, joka lasketaan tai saadaan sekundaaridatasta ja joka edustaa tavaroiden tuotesidonnaisia päästöjä. EU:n komissio on määrittänyt oletusarvot erikseen siirtymäkaudelle ja 1.1.2026 alkavalle toimeenpanokaudelle. Oletusarvot 1.1.2026 alkaen on julkaistu asetuksessa (EU) 2025/2621. Oletusarvoja tullaan tarkastelemaan järjestelmällisesti uudelleen vuoden 2027 loppuun mennessä.
CBAM-vertailuarvo = CBAM-tavaroille tullinimikkeittäin muodostettu päästöjen vertailuarvo, joka on määritelty EU:n päästökauppajärjestelmän vertailuarvoja yhdistellen. CBAM-vertailuarvot vuodelle 2026 on julkaistu asetuksessa (EU) 2025/2620. Ne tullaan tarkastelemaan uudelleen vuoden 2026 aikana ja päivitetyt arvot tulevat voimaan 1.1.2027 alkaen.
Hiilen hinta = rahamäärä, joka maksetaan kolmannessa maassa hiilidioksidipäästöjen vähentämissuunnitelman mukaisesti kasvihuonekaasujen päästökauppajärjestelmässä verona, maksuna tai päästöoikeuksina ja joka lasketaan tällaisen toimenpiteen piiriin kuuluvista ja tavaroiden tuotannon aikana vapautuvista kasvihuonekaasuista. Hiilen hintaa koskeva täytäntöönpanoasetus on valmisteilla komissiossa.