Paneurooppa–Välimerialueen alkuperäsääntöjen uudistus ja alkuperäselvitysten merkinnät 1.1.2026 alkaen

Julkaisuajankohta 21.1.2026 15.40
Tyyppi:Tiedote

Korjattu tiedote aiheesta

EU:n ja Paneurooppa–Välimerialueen (PEM) yleissopimuksen useita vuosia jatkunut uudistusprosessi ja uusien alkuperäsääntöjen käyttöönotto ei ole edennyt tavoitteiden mukaisesti. Tähän tiedotteeseen on koottu olennaiset tiedot tämänhetkisestä tilanteesta.

Kaikki maat eivät ole ottaneet käyttöön uusia sääntöjä

Vanhoista vuoden 2012 säännöistä piti luopua kokonaan viimeistään vuoden 2025 jälkeen, ja ensimmäiset maat ottivat uudet säännöt käyttöön jo vuonna 2021. Vuosina 2021–2024 PEM-alueella on ollut mahdollisuus soveltaa uudistettuja alkuperäsääntöjä rinnakkain PEM-konvention alkuperäsääntöjen kanssa niin kutsuttuina siirtymäsääntöinä (transitional rules). Tämä siirtymäkausi tarvittiin siksi, että kaikki PEM-maat eivät ole olleet valmiita hyväksymään uusia sääntöjä ilman toivomiaan alkuperäsääntöjen helpotuksia.

Kesällä 2024 PEM-sekakomitean kokouksessa päätettiin, että PEM-yleissopimuksen uudistuksen viimeinen aikaraja on 1.1.2025. Kuitenkin joulukuussa 2024 sovittiinkin vielä uudesta siirtymäajasta vuodelle 2025, jonka aikana viimeistenkin maiden odotettiin etenevän hyväksymisprosessissaan. Tämä ei ole kuitenkaan vieläkään täysin toteutunut, sillä eri maiden välillä on vielä useita kahdenvälisiä sopimuksia, joissa on edelleen vanhat alkuperäsäännöt. Uudesta siirtymäajasta vuodelle 2026 ei kuitenkaan enää sovittu. Jos 1.1.2026 alkaen molemmat kaupan osapuolena olevat maat eivät ole päivittäneet keskinäiseen sopimukseensa uusia sääntöjä, näiden maiden välillä sovelletaan vanhoja alkuperäsääntöjä.

Esimerkiksi Tunisia on hyväksynyt EU:n kanssa uudistetut alkuperäsäännöt maaliskuussa 2025 ja Marokko lokakuussa 2025, mutta Marokon ja Tunisian välistä sopimusta ei ole vielä päivitetty. Marokko sekä Tunisia käyvät siis tahoillaan kauppaa EU:n kanssa nyt uusilla säännöillä, mutta keskinäisessä kaupassaan Tunisia ja Marokko soveltavat edelleen vanhoja sääntöjä.

Näet ajantasaisen tilanteen komission taulukosta

Tässä toistaiseksi hyvin monimutkaisessa tilanteessa Tulli kehottaa viejiä perehtymään komission verkkosivuilla olevaan komission luonnokseen ilmoituksesta, joka on otsikon ”New diagonal cumulation possibilities as of 1 January 2026” alla. Ilmoituksen kumulaatiomatriisitaulukosta 1 (Table 1) voi tarkistaa eri maiden keskinäisten sopimusten tilanteen.

Taulukossa kahden eri maan välisen sarakkeen ja rivin risteyskohdassa oleva merkintä C tarkoittaa, että näiden maiden välillä noudatetaan edelleen vanhoja sääntöjä. Merkintä R taas tarkoittaa uudistettuja sääntöjä. Eräillä mailla on myös edelleen 2021–2024 aikana siirtymäsääntöihin (transitional rules) viittaava merkintä T/R. Tällainen maa, kuten Egypti, on siis hyväksynyt siirtymäsäännöt, mutta ei ole edennyt uudistettujen sääntöjen hyväksymisessä (lainaus komission luonnoksen 5. alaviitteestä: ”The alternative set of rules of origin, based on the 2023 rules applicable on a bilateral basis between CPs”).

EU:n kahdenvälisten sopimusten alkuperäsääntöjen tilanne 1.1.2026

Uudistettujen alkuperäsääntöjen soveltaminen edellyttää, että molemmat kaupan osapuolena olevat maat ovat hyväksyneet uudistetut alkuperäsäännöt kahdenvälisessä sopimuksessaan. Tällä hetkellä EU:lla on uudistetut alkuperäsäännöt (tai siirtymäsäännöt) voimassa olevissa kahdenvälisissä sopimuksissa seuraavien maiden kanssa: Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Egypti, Färsaaret, Georgia, Islanti, Jordania, Kosovo, Liechtenstein, Pohjois-Makedonia, Marokko, Moldova, Montenegro, Norja, Palestiina, Serbia, Sveitsi, Tunisia ja Ukraina.

Näiden maiden kanssa tapahtuvassa kaupassa ei siis voi enää 1.1.2026 alkaen soveltaa vanhoja alkuperäsääntöjä. EU:n viejien on myös aina varmistettava, että viedyt tuotteet täyttävät uusien alkuperäsääntöjen kaikki olennaiset vaatimukset, kuten tuotekohtaiset alkuperäsäännöt.

Vanhat vuoden 2012 alkuperäsäännöt vielä rajoitetusti käytössä

PEM-alueen kattava kaikkia osapuolia koskeva rinnakkainen kaksien eri alkuperäsääntöjen soveltamisen siirtymäaika on päättynyt. Silti kaupankäynti sellaisten sopimusosapuolien välillä, jotka eivät ole hyväksyneet uusia sääntöjä, voi vielä jatkua. Tällöin kaupankäynnin pohjana ovat ne alkuperäsäännöt, jotka osapuolilla on voimassa olevassa kahdenvälisessä sopimuksessaan. Algeria, Libanon ja Syyria ovat tällä hetkellä ainoat PEM-alueen maat, joiden kanssa EU:lla ei ole vielä kahdenvälisessä sopimuksessa uusia alkuperäsääntöjä. Unioniin voi kuitenkin edelleen tuoda esimerkiksi Algeriasta tavaraa vanhoihin sääntöihin perustuvalla etuuskohtelulla, kunnes myös Algeria liittyy mukaan uusien sääntöjen soveltajien joukkoon.

PEM-alueen poikkeuksellinen tilanne jatkuu – mahdollisia haitallisia heijastuksia unioniin kumulaation kautta

Vaikka useat maat ovat jo hyväksyneet uudistetut säännöt, monien maiden keskinäisiä kahdenvälisiä sopimuksia on vielä päivittämättä. Erityisen paljon sopimuksia on päivittämättä Pohjois-Afrikan maiden kesken (esimerkiksi Marokko ja Tunisia), mutta myös Pohjois-Afrikan maiden ja Balkanin maiden välillä. Vaikka EU:lla on uudistetut säännöt jo lähes kaikissa omissa sopimuksissaan, muiden PEM-kumppanimaiden kahdenvälisten sopimusten rikkonainen tilanne voi heijastua unioniin tapauksissa, joissa on aiemmin hyödynnetty PEM-verkoston laajoja kumulaatiomahdollisuuksia.

Kumulaatiolla tarkoitetaan alkuperätuotteen valmistusta PEM-alueen sisällä, eli tuotetta jalostetaan useammassa kuin yhdessä PEM-alueen maassa. Eri maiden on kuitenkin sovittava kumulaation soveltamisesta keskenään, ja alkuperätuotteen valmistamiseen osallistuneiden maiden pitää myös soveltaa keskenään samoja alkuperäsääntöjä. Kumulaatiota ei siis voi hyödyntää, jos kaksi kumulaatioketjun maata on sopinut keskenään uusista alkuperäsäännöistä, mutta kolmas ketjun osapuoli soveltaa edelleen vain vanhoja sääntöjä.

Kumulaation tilanne palautuu ennalleen vasta sitten, kun viimeisetkin maat ovat hyväksyneet uudet säännöt ja kun kaikkiin eri kahdenvälisiin sopimuksiin sisältyvät vain yhdet ja samat uudistetut säännöt.

Vuoden 2012 alkuperäsääntöihin perustuvia alkuperäselvityksiä voi käyttää tietyissä tilanteissa

Joulukuussa 2024 PEM-sekakomiteassa tehty päätös 2/2024 sisältää määräykset siitä, että vuosien 2025 ja 2026 vaihteessa viejämaasta tuojamaahan kuljetettavana olevalle tai tuojamaassa tullaamattomana tullivarastossa olevalle lähetykselle voidaan myöntää etuuskohtelu tuojamaassa vanhojen sääntöjen perusteella laaditun alkuperäselvityksen perusteella. Etuuskohtelu voidaan myöntää, jos alkuperäselvitys on laadittu viejämaassa viimeistään 31.12.2025 mennessä.

Lisäksi etuuskohtelu voidaan myöntää tuojamaassa myös tilanteessa, jossa viejämaassa on vuoden 2025 puolella laadittu vanhojen alkuperäsääntöjen perusteella alkuperäselvitys ja viejä- ja tuojamaan kahdenvälinen uudistettujen alkuperäsääntöjen pöytäkirja tulee voimaan lähetyksen kuljetuksen aikana 2026. Alkuperäsääntöjen oikeudellisen perusteen vaihtuminen kahden osapuolen välillä ei siis estä etuuskohtelun myöntämistä tuojamaassa, jos alkuperäselvitys on voimassa.

Alkuperäselvityksissä käytettävä yhä merkintää alkuperäsäännöistä

Vuoden 2024 lopussa ilmoitettiin, että viejän soveltamien alkuperäsääntöjen merkintävaatimus poistuu 1.1.2026 alkaen, kun vanhat alkuperäsäännöt poistuvat kokonaan käytöstä. Toistaiseksi on kuitenkin edelleen käytettävä merkintää ”revised rules”. Tähän vaikuttaa se, että PEM-alueella ei ole pystytty siirtymään uusiin sääntöihin täysimääräisesti.

Merkintävaatimus on kirjattu myös uudistettujen sääntöjen 20. artiklan 3. alakohtaan. EUR.1-tavaratodistuksissa merkintä tehdään tavaratodistuksen kenttään 7 ja alkuperäilmoituksissa merkintä lisätään alkuperälausekkeen loppuun.

Tullauksessa merkinnällä ”revised rules” oleva alkuperäselvitys pitää ilmoittaa asiakirjakoodilla. Kun selvitys on tulliviranomaisen vahvistama EUR.1-tavaratodistus, käytetään asiakirjakoodia U078. Kun selvitys on viejän laatima alkuperäilmoitus, käytetään koodia U079.

On myös huomioitava ne maat, jotka soveltavat uusia sääntöjä vielä toistaiseksi siirtymäsääntöinä. Esimerkiksi tuonnissa Egyptistä ja Tunisiasta alkuperäselvityksissä on oltava merkintä ”transitional rules”. Tällöin EUR.1-tavaratodistuksen asiakirjakoodi on U075 ja alkuperäilmoituksen koodi U076.

Tulli on vuodesta 2021 asti tiedottanut useasti asiakkaille uudistusprosessin aikaisista muutoksista ja sopimustilanteen etenemisestä. Viimeistään nyt viejien sekä tuojien on huomioitava muutokset – erityisesti alkuperäselvitysten laatimisessa. Lisäksi toimijoiden on varmistettava, että vientituotteet ovat uusien sääntöjen mukaisesti oikeutettuja etuuskohteluun. 

Lisätietoja:
Asiakastiedotteet Etuuskohtelutiedotteet